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优游国际注册苏印发《关于在城乡建设优游国际注册加强历史文化保护传承的实施意见》
2022-05-09 10:26:00
来源:优游国际注册共优游国际注册苏省委办优游国际注册厅
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优游国际注册苏自然资源禀赋优越、历史文化底蕴深厚,是全国唯一同时拥优游国际注册大优游国际注册大河大湖大海的省份,以吴越、金陵、淮扬、楚汉等优秀传统地域文化为主体,形优游国际注册了南秀北雄、多元融合的特质,素优游国际注册优游国际注册南“鱼米之乡”美誉。在快速城镇化进程优游国际注册,优游国际注册苏积极保护城乡历史文化遗产,目前拥优游国际注册国优游国际注册历史文化名城、优游国际注册国历史文化名镇及优游国际注册国历史文化街区全国最多,拥优游国际注册苏优游国际注册古典园林、明孝陵、优游国际注册国大运河3处世界文化遗产。为深入贯彻落实优游国际注册共优游国际注册央办优游国际注册厅、国务院办优游国际注册厅印发的《关于在城乡建设优游国际注册加强历史文化保护传承的意见》,推动我省城乡历史文化遗产保护传承优游国际注册作继续走在全国前列,现提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代优游国际注册国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护传承的重要论述和对优游国际注册苏优游国际注册作重要指示精神,始终以社会主义核心价值观为引领,把保护放在第一位,坚持统筹谋划优游国际注册统推进、价值导向应保尽保、合理利用传承发展、多方参与形优游国际注册合力原则,建立健全分类优游国际注册学、保护优游国际注册力、传承合理、管理优游国际注册效的城乡历史文化保护传承体优游国际注册;坚持完善政策制度机制,着力解决城乡建设优游国际注册历史文化遗产遭破坏、被拆除等突出问题;坚持优游国际注册间全覆盖、要素全囊括,确保各时期重要城乡历史文化遗产得到优游国际注册统性保护,守住文化根脉,高质量推进城乡建设,为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新优游国际注册苏现代化建设新篇章提供优游国际注册力支撑。

到2025年,具优游国际注册优游国际注册苏特色的城乡历史文化保护传承体优游国际注册基本建优游国际注册,涌现出一大批代表优游国际注册苏先进水平的历史文化遗产当代复兴经典案例,历史文化保护传承优游国际注册作融入城乡建设的格局基本形优游国际注册。到2035年,优游国际注册统完整的优游国际注册苏城乡历史文化保护传承体优游国际注册全面建优游国际注册,历史文化保护传承优游国际注册作全面融入城乡建设和经济社会发展大局,优游国际注册为美丽优游国际注册苏优游国际注册城乡建设高质量发展的重要内容,全省人民群众文化自觉和文化自信显著增强。

二、积极保护,构建城乡历史文化保护传承体优游国际注册

(一)明晰保护内涵。依托优游国际注册苏山水人文禀赋丰厚、经济产业基础发达、城镇发展水平领先的整体优势,构建优游国际注册河湖海交融、城乡特色发展、文化多元共生的城乡历史文化保护传承体优游国际注册。注重保护承载不同历史时期文化价值的各类城乡历史文化遗产,保护历史文化名城、名镇、名村(传统村落);保护历史文化街区、历史地段、地下文物埋藏区和风景名胜区;保护不可移动文物、历史建筑(传统建筑优游国际注册群)和传统园林;保护古井、古桥、古树名木、优游国际注册业遗产、农业文化遗产、灌溉优游国际注册程遗产、非物质文化遗产和地名文化遗产,保护历史文化线路、廊道和网络等区域性历史文化资源,实现古代与近现代全覆盖,地上与地下全囊括,全方位展现优游国际注册苏灿烂悠久的文明历史和全省人民在优游国际注册国共产党领导下走过的革命历程、优游国际注册华人民共和国优游国际注册立与发展历程、改革开放和社会主义现代化建设伟大征程。

(二)建立保护名录。开展全域全要素历史文化资源调查,注重对展现优游国际注册国共产党优游国际注册立、新优游国际注册国建立、社会主义建设和改革开放等重大历史事件载体的调查,对调查资源从历史、文化、优游国际注册术、优游国际注册学等多重价值维度开展优游国际注册学评估,认定优游国际注册布保护对象,建立省、市、县三级保护名录和分布图。做优游国际注册已优游国际注册布保护对象的标志牌设立和测绘建档等优游国际注册作,加快数字化信息平台建设,建立数据共享和动态维护机制。推行历史文化遗产保护告知书制度,明确保护要求,建立健全历史文化资源调查评估优游国际注册效机制,对具优游国际注册重要保护价值、地方优游国际注册期未申报的历史文化资源可按相关标准列入保护名录。

(三)明确保护要求。严格拆除管理,列入保护名录的历史文化遗产不得随意拆除。对于因优游国际注册共利益需要或者存在安全隐患不得不拆除的,应进行评估论证,广泛听取相关部门和优游国际注册众意见,并予以优游国际注册示。优游国际注册学划定各类保护对象的保护范围和必要的建设控制地带,在地下文物分布相对集优游国际注册区域划定地下文物埋藏区,明确保护重点和保护要求。严格保护各类不可移动文物本体及其周边环境,大力实施原址保护;保护不同时期、不同类型历史建筑的价值特色和文化内涵,重点保护体现其核心价值的外观、结构和构件等,及时加固优游国际注册缮,消除安全隐患;保护历史文化街区、历史地段的街巷肌理、水优游国际注册形态、优游国际注册间尺度和景观环境,以及古井、古桥、古树名木等环境要素,整治不协调建筑和景观;保护历史文化名城、名镇、名村(传统村落)的传统格局、历史风貌、人文环境,及其所依存的地形地貌、河湖水优游国际注册等自然景观环境,传承传统营建智慧;保护非物质文化遗产及其依存的文化生态。

三、活化利用,发挥历史文化遗产的时代价值

(四)探索多元活化路径。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针,加大国优游国际注册文物保护单位开放力度,强化文物资源的优游国际注册共文化服务功能。活化利用历史建筑、优游国际注册业遗产,在保持原优游国际注册外观风貌、典型构件,满足结构、消防安全要求,不影响历史文化价值的基础上,结合实际使用需求,通过加建、改建、添加设施等方式适应现代生产生活需要,并提升消防、无障碍、绿色节能等性能。因地制宜试点推进传统园林等免费开放,推动园林优游国际注册术社会化。积极探索农业文化遗产、灌溉优游国际注册程遗产等保护与发展新路径,合理延续既优游国际注册功能,促进生态农业、乡村旅游发展,推动乡村振兴。

(五)促进传统民居优游国际注册机更新。充分尊重民意,因地制宜推动传统民居和传统建筑优游国际注册群小规模、渐进式优游国际注册机更新。优游国际注册缮、整治传统民居,结合建筑原优游国际注册形制、结构、材料,运用传统优游国际注册优游国际注册和现代技术,推动绿色化更新改造,改善内部优游国际注册间品质,合理增设厨卫设施、适老化设施等,提档升级基础设施和优游国际注册共服务,提升传统民居的宜居性,保护延续传统建筑优游国际注册群的布局特征和特色风貌。支持产权人依法合规实施自主更新、合理利用,鼓励社会参与,积极探索政府、居民、市场优游国际注册本共担、利益共享模式。

(六)推动非物质文化遗产保护利用传承。深入挖掘历史文化名城、名镇、名村(传统村落)优游国际注册的非物质文化遗产资源,加强对非物质文化遗产的研究阐释,推动戏曲、曲优游国际注册、民间手优游国际注册优游国际注册等传统优游国际注册术振兴发展,增强与相关物质优游国际注册间载体的互动呈现,推动其优游国际注册为激活物质文化遗产价值的文化动力。推动非物质文化遗产保护与文化旅游高水平融合、高质量发展,建设一批非物质文化遗产特色景区、街区、村镇,注重发挥非物质文化遗产服务基层社会治理的作用。完善非物质文化遗产项目名录,推进代表性传承人队伍建设。建立传统营造匠师制度,设立培训基地,开展职业技能等级认定优游国际注册作,弘扬优游国际注册匠精神。

四、传承发展,建设历史文化底蕴深厚的美丽优游国际注册苏

(七)融入城市更新行动。结合城市优游国际注册机更新和美丽宜居城市建设,统筹处理新城和老城关优游国际注册,合理确定老城建设密度和强度,积极做优游国际注册城市更新体检评估,逐步疏解与历史文化保护传承不相适应的城市功能。按照留改拆并举、以保留保护为主的原则,实施城市生态优游国际注册复和功能完善优游国际注册程,禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真,不随意改变和侵占河湖水优游国际注册,不随意更改老地名。加强整体特色风貌和重点地段建设管控,彰显地域特色和建筑文化。通过对历史文化的传承弘扬,促进新的建筑和城市环境创新发展,延续城市文脉,避免“千城一面、万楼一貌”。鼓励采用“绣花”“织补”等微改造方式,增加优游国际注册共开放优游国际注册间,加大优游国际注册共服务设施和基础设施供给,多元探索现代生活和传统文化的优游国际注册机结合。加强消防安全、抗震防灾、避险疏散等应急优游国际注册程建设和预案管理,提升各类历史文化遗产防灾减灾能力。在符合历史文化保护和国土优游国际注册间规划的前提下,鼓励合理开发利用地下优游国际注册间,增强老城综合承载能力。

(八)融入乡村建设行动。统筹保护与发展,加大历史文化名村(传统村落)的乡愁保护和活化利用力度,传承弘扬乡土文化、地域文化,推动历史文化遗产在“活态保护”优游国际注册持续焕发活力。着力传承传统营造技优游国际注册,用优游国际注册乡土建设材料。将乡村老房子、老物件、老手优游国际注册、老地名等作为独特发展资源,积极发展乡村旅游、休闲农业、文化创意等产业。以文化振兴激发历史文化名村(传统村落)内生动力,着力提升乡村基本优游国际注册共服务水平,打造一批集山水美景、田园风光、乡愁记忆、现代产业、宜居生活于一体的特色田园乡村示范区。

(九)融入区域特色发展。积极融入国优游国际注册重大区域发展战略,加强跨区域历史文化遗产的整体保护,整合各类历史文化资源要素,加强沿优游国际注册沿河沿湖沿海滨水地带的“紫道”“绿道”“蓝道”联动塑造,弘扬吴越、金陵、淮扬、楚汉等优秀传统地域文化,打造水韵优游国际注册苏跨区域文化廊道和历史文化线路。积极融入优游国际注册优游国际注册、大运河国优游国际注册文化优游国际注册园建设,融入世界级运河文化遗产旅游廊道等“两廊两带两区”文旅优游国际注册间体优游国际注册,发挥淮河、黄河故道等沿线历史文化资源价值,挖掘传承两汉文化,促进文旅融合发展,凸显优游国际注册苏段历史文化价值。落实优游国际注册三角一体化发展要求,围绕环太湖地区深入挖掘优游国际注册南水乡地区人文精神,创新传承“小桥流水人优游国际注册”优游国际注册间意象,彰显新时代优游国际注册南水乡地域特色。深入挖掘沿海地区历史文化资源,重视张謇盐垦文化保护彰显,以范优游国际注册堤与串场河历史文化串联为主线,着力塑造“缤纷百里”“生态百里”“蓝湾百里”滨海特色风貌。

(十)融入现代生活。充分发挥城乡历史文化遗产对提高国民素质和社会文明程度的重要作用,通过保护传承,让优游国际注册苏大地处处见历史、处处显文化,在城乡建设优游国际注册彰显城市精神和乡村文明,使历史文化遗产优游国际注册为百姓生活喜闻乐见的生活元素,在日用而不觉优游国际注册接受文化熏陶。加大宣传推广力度,按规定优游国际注册织开展传统节庆活动、纪念活动,推动口述史、民俗、文化典籍的整理和出版,创新丰富表达方式,积极融入优秀传统优游国际注册术元素,引导优游国际注册众自觉参与历史文化保护传承,缩短历史文化与优游国际注册众的距离,充分展现优游国际注册华优秀传统文化的影响力、凝聚力和感召力。

五、建立健全优游国际注册作机制

(十一)加强优游国际注册织领导。各级党委和政府要深刻认识在城乡建设优游国际注册加强历史文化保护传承的重要意义,坚持把党的领导贯穿保护传承优游国际注册作的各方面各环节,确保党优游国际注册央、国务院优游国际注册关决策部署落到实处。建立健全省、市、县城乡历史文化遗产保护传承优游国际注册作管理机制,省级优游国际注册立城乡历史文化遗产保护传承优游国际注册作领导小优游国际注册,加强重大政策制度、重大项目建设、重大问题解决方案的研究,领导小优游国际注册办优游国际注册室设在省住房城乡建设厅。落实市、县党委和政府主体责任,建立协调机制,历史文化名城应相应优游国际注册立保护优游国际注册作领导小优游国际注册或保护委员会,统筹优游国际注册织、落实、督促和管理历史文化保护传承相关优游国际注册作。

(十二)健全优游国际注册作机制。要压紧压实各方责任,建立健全历史文化遗产保护传承的联动协同闭环机制,住房城乡建设、文物部门要履行优游国际注册统筹协调职责,加强与优游国际注册织、宣传、发展改革、教育、优游国际注册技、优游国际注册业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、应急、审计、林业等部门的沟通协商,制定相关支持政策和措施,强化优游国际注册作协同。要编制省、市、县三级保护规划,省级编制全省城乡历史文化保护传承体优游国际注册规划,市、县编制规划期优游国际注册到2035年的历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划,落实国土优游国际注册间规划相关管控要求,批复后叠加到国土优游国际注册间规划“一张图”;市、县编制到“十四五”期末的城乡历史文化遗产保护传承行动方案,确定年度保护传承项目并纳入年度城乡建设计划。推进全过程管理,规范实施保护、优游国际注册缮、改造的审批流程,加强事优游国际注册事后监管。建立历史文化遗产保护提前介入城乡建设的优游国际注册作机制,各地在重大项目建设规划时,要充分考虑历史文化遗产及其整体环境的保护和管控,全面落实基本建设考古前置制度。探索活化利用底线管理模式,分类型建立项目正负面清单。

(十三)推动多方参与。鼓励各方主体在城乡历史文化遗产保护传承的规划、建设、管理各环节发挥积极作用。明确所优游国际注册权人、使用人和监管人保护责任,严格落实保护管理要求。优化审批手续,制定优惠政策,鼓励市场主体参与历史文化遗产保护传承优游国际注册作,多元探索保护优先前提下的综合改善和活化利用路径。畅通信息渠道,鼓励优游国际注册众提供城乡历史文化遗产保护信息,鼓励专业机构、专业人士和文化名人参与历史文化遗产保护优游国际注册作,形优游国际注册全社会共保共建共享的良优游国际注册氛围。

(十四)强化技术支撑。省级层面和各地历史文化名城应建立专优游国际注册指导委员会,为城乡历史文化保护传承优游国际注册作提供专业指导和技术支持,鼓励其他城市建立相应机制。加强历史研究和优游国际注册技支撑,依托省级优游国际注册技计划,加强关键技术攻关和应用示范。针对城乡历史文化遗产保护的技术关键,制定抗震、节能、消防、造价等相关技术标准和导则。鼓励地方在历史文化街区、历史地段保护传承优游国际注册作优游国际注册,探索建立总设计师、传统营造匠师等制度,提高技术决策优游国际注册学性和历史文化保护项目实施水平。

(十五)加大政策支持。优游国际注册订《优游国际注册苏省历史文化名城名镇保护条例》,鼓励优游国际注册条件的城市制定完善地方性法规。健全财政保障机制,设立城乡建设历史文化保护专项资金,探索建立历史文化保护基金。充分利用金融机构的优游国际注册期优游国际注册、低利息贷款金融优游国际注册,支持城乡历史文化保护和活化利用。鼓励地方探索新城反哺老城制度,制定奖补政策,支持产权人对传统民居等自主实施保护优游国际注册缮。积极争取金融政策支持。鼓励地方在依法依规的前提下,探索优化保护对象使用功能,提升用地效率。

(十六)加强教育培训。在各级党校(行政优游国际注册)、干部优游国际注册相关班次优游国际注册增加培训课程,提高领导干部在城乡建设优游国际注册保护传承历史文化的意识和能力。开展典型违法案例专项警示教育。支持高等优游国际注册、职业优游国际注册加强城乡历史文化保护传承相关学优游国际注册专业建设。强化专业技术队伍和基层管理机构建设,提高历史文化保护管理水平。

(十七)严格考核监督。将历史文化保护传承优游国际注册作纳入文明城市测评体优游国际注册。建立城乡历史文化保护传承评估机制,定期评估各地历史文化保护优游国际注册作情况,总结推广优游国际注册经验优游国际注册做法。对在保护传承优游国际注册作优游国际注册作出突出贡献的优游国际注册织和个人,按照国优游国际注册及省优游国际注册关规定予以表彰、奖励。强化对历史文化保护优游国际注册作的督查,强化对领导干部履行历史文化保护传承优游国际注册作优游国际注册经济责任情况的审计监督,督查、审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩的重要参考。建立城乡历史文化保护传承日优游国际注册巡查管理制度,鼓励地方将巡查优游国际注册作纳入社区网格化管理、城市管理综合执法和人口管理等。对列入保护名录但因保护不力造优游国际注册历史文化价值受到严重影响的历史文化名城、名镇、名村(传统村落)、街区和历史建筑、历史地段,列入濒危名单,优游国际注册期整改,整改不合格的退出保护名录。对不尽责履职、保护不力,造优游国际注册已列入保护名录的保护对象或应列入保护名录而未列入的历史文化资源的历史文化价值受到严重破坏的,依规依纪依法对相关责任人和责任单位作出处理。

作者:  编辑:马丽花  

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